浅谈提高国家公务员素质

迎接信息时代的挑战

单玉珍

内容摘要：本文以提高公务员素质与信息时代和国家发展关系着眼，简述了信息时代的发展对提高公务员素质建设的迫切需要；揭示了我国公务员素质偏低，专业人才短缺的现状；再从政治体制改革、人事改革、改变队伍不适应现状；如何提高公务员素质以适应新旧世纪转变、新旧世界格局转变、新旧体制转变需要；然后从反腐勤政、公共行政、人才开发角度提出提高公务员素质的意义；最后结合时代特点提出具体措施和参考建议。

关键词：国家公务员  信息时代  素质

建设一支素质高、能力强的国家公务员队伍，是国家公务员制度建设与改革的出发点和落脚点。江泽民同志指出：“大力加强干部队伍建设，提高广大干部素质特别是领导干部队伍的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。”^①新的世纪，将是知识竞争、人才竞争的世纪，将是知识经济的时代。

一、信息时代对国家公务员提出新的挑战

进入二十世纪八十年代，随着电子计算机技术的普及和广泛应用，使信息的交流、共享与运用愈加频繁。人们发现办公桌上的稿纸、信件、墨瓶等经过时代的变迁，逐渐被主机、键盘、显示器、打印机、传真机所取代，同时“无纸化办公”、“网络传送”等新名词除给我们的管理工作带来耳目一新的惊喜和巨大帮助的同时，也对每个国家公务员提出了新的要求和挑战。主要表现为：

（一）由于信息资源形式多样、来源广泛、时效性强，使国家公务员日常管理过程信息处理日益增多，作用日渐增强。

原有的信息来源主要靠各种统计报表和上下级文件，形式简单，内容明确，可以马上运用到行政管理中来，而现代信息来源形式多种多样，除传送的信息来源方式外，还可以通过上传下载、电子邮件、网上查询等获得相关信息，并且内容信息需要经过分析、加工、选择、处理后方可应用，这就要求国家公务员不但具有较强的政策理论水平，而且具有较强的微机操作技能，能够掌握运用政策理论准确处理信息，具有较强的信息驾驭能力和处理创新能力。

（二）信息技术发展迅猛，日新月异，知识更新迅速发展，而国家公务员的知识老化速度加快，知识更新速度相对迟缓，公务员的自我终身教育和岗位培训发展相对滞后。

主要表现为：一方面部分公务员由于知识老化、滞后出现新的“电脑文盲”，又由于知识更新缓慢，知识面狭窄，导致某些具体行政行为单方面效益显著，而综合性效益落后；另一方面部分公务员业务水平偏低，造成行政执行能力落后，行政效率低下。

（三）信息及信息技术被社会广泛应用，使国家公务员使用信息技术手段参与行政管理活动日益频繁，这对国家公务员传统管理思想和管理手段提出新的挑战。这就要求国家公务员把传统管理思想和管理手段与现代管理思想和管理手段有机结合起来，真正做到扬长避短、灵活运用。

二、我国公务员队伍建设的基本状况

我国现有公务员600万人，其中办事员355.2万人，科员210.2万人，司、厅、局及以上2.28万人，其中科员、办事员共有565.4万人，占公务员总数的94.23%.^②他们是公务员队伍的基础力量，是公务员队伍中最具工作活力和创造力的主体部分，而这部分公务员中专业技术人员比例很小，大量专业技术人员集中在上层。基层专业人才不足分析原因如下：

1、现有基层公务员素质偏低，专业人才溃乏，乡（镇）、县级表现尤为突出。现有基层公务员多数由原来的国家工作人员过渡成为公务员，距真正意义上的公务员相差甚远，队伍素质有待进一步提高。

2、国家公务员队伍中优秀人才及市场上的专业技术人才因企业、外资机构及国外企业的高薪争夺而进一步流失。

3、专业技术人才进入公务员队伍后集中在上层或基层人才被上层挖走。

我们党对国家公务员队伍建设十分重视，并做了巨大努力。邓小平同志在1982年中国共产党第十二次代表大会开幕词中指出“今后一个时期，至少是到本世纪末的近二十年内，我们要抓紧四件工作，进行机构改革和经济体制改革，实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”。^③经过多年努力取得的巨大成效，基本确立了具有中国特色的国家公务员制度，但是国家公务员的素质仍要进一步提高，以适应时代发展的需要。

三、提高公务员素质，迎接时代挑战的重要历史意义

（一）提高公务员素质，加强公务员队伍建设是我国政治体制改革和人事制度改革的一项重要内容，对实现行政体制改革目标具有重要促进作用。

1998年九届全国人大一次会议确立了我国行政体制改革的目标，这就是“逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政体制”，“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”^④，并把建设高素质的专业化国家公务员队伍作为目标之一。邓小平同志在《目前的形势和任务》中指出“办法是什么？就是要改变干部缺少专业知识、专业能力的状态。现在我们的干部是不是多，象我们这么大的国家各行各业，一千八百万干部，就绝对数字来说，并不算多，问题是干部构成不合理，缺乏专业知识、专业能力的干部太多，具有专业知识和能力的干部太少。^⑤针对这些问题提出“要有一支坚持社会主义道路的、具有专业知识和能力的干部队伍”。^⑥因此，只要大力加强公务员的知识更新和专业技术能力的培养和提高，全面提高公务员素质才能达到政治体制改革，干部人事制度改革的要求，才能适应现代行政管理的要求，创造勤政、高效的管理模式。

（二）提高公务员素质，是改变队伍不适应现状，反对官僚主义和腐败作风、建设勤政、廉洁、高效的“高素质的专业化”国家公务员队伍的迫切需要。

我国干部队伍主流是好的，但仍存在多方面的“不适应”，这就是在理论素养与知识水平、工作作风与工作方法、思想境界与精神状态等方面的不适应；有的甚至发展到贪污受贿、腐化堕落、违法违纪、失职渎职；有的跑官要官、行贿买官、造假骗官、贬损他人争官、造谣诬陷谋官等等。

“官僚主义是一种长期存在的、复杂的历史现象”^⑦究其根源除了思想政治方面的历史根源外，“还有一个根源，那就是认识方面和理论方面根源”。^⑧社会上的不正之风及腐败现象与官僚主义一样，都是由于认识上的错误，缺乏正确的人生观、世界观、金钱观、权力观而造成的，因此提高公务员素质对于反腐倡廉、反对官僚主义、树立良好的政府形象尤为重要，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，这是我们事业不断取得成功的关键，这是实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的关键所在。可见，国家公务员素质如何，关系政府形象，关系社会主义现代化建设的成败，因此建设高素质专业化的国家公务员是国家公务员队伍建设的基础和核心。

（三）提高公务员素质是适应新旧世纪转变、新旧世界格局转变和新旧体制转变的迫切需要。

从队伍建设看，我们面临着一系列新旧转变，这既是挑战又是机遇，既是压力又是动力，问题在于是否意识到了，是否具有紧迫感、危机感。

1、新旧世纪的转变。19世纪是中国衰落的世纪；20世纪是中国奋起的世纪，特别是改革开放20年是取得举世瞩目成就的20年；21世纪将是中国振兴的世纪。靠什么振兴，关键是包括国家公务员队伍在内的高素质的专业化人才，这是迎接知识经济时代到来的需要，更是改变包括公共行政在内的管理落后状态的迫切需要。

2、新旧世界格局的转变。世界格局已由“两极”转变为多极化，和平与发展已成为当今时代的两大主题。当今在政治、经济等领域都有新发展的多极化趋势下，作为有12亿多人口的社会主义大国如何定好位，如何跻身于世界先进民族之林，如何在“要和平、求合作、促发展”的时代主流中，以及推进建立公正合理的国际政治经济新秩序中，发挥应有的作用，包括提供国际公共物品，在很大程度上取决于自身的实力，更取决于高素强能力的人才实力。

3、新旧体制的转变。由传统的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，这是生产关系上的重大而又根本性的转变，也是具有划时代意义的制度创新。并把经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制，这一重大理论突破与贡献，将给社会主义中国带来新的活力和福音。而肩负“一身两任”即：建立健全社会主义市场经济体制，又建立适应社会主义市场经济体制的中国特色的行政体制的国家公务员队伍，其素质能力状况是决定性的因素。

四、如何提高国家公务员素质，合理开发和使用信息资源、信息技术，为行政管理和行政决策服务

（一）坚持不断提高自身觉悟—严于解剖自身的缺点、错误，是提高公务员素质，加强队伍建设的前提和基础。

当今世界管理学界的三大名言给人以深刻的启示，这就是：智力比知识重要；素质比智力重要；觉悟比素质重要。这第一句是说知识再丰富，智力不足、运用知识能力差，知识就不能发挥作用，在知识经济时代更是如此；第二句话是说知识丰富、智力发达，如果整体素质不高，知识和智力作用的发挥就会受到局限；第三句是落脚点。这名言之所以出“名”在于：对构成人才相互关联的四要素（知识、智力、素质、觉悟），采用一个比一个显凸并且以动态式断言、落脚于觉悟最重要。

历史与现实的经验深刻提示，认识和改造客观世界难，与此同时认识和改造主观世界更难，尤其是认识、改造自身的缺点、短处更是难上加难。正是从这个意义上说，没有觉悟的管理者是最危险的管理者，包括国家公务员在内。认识和改变自身在专业知识、业务能力、政治思想素质上的不足、差距，首位的是要经常对照、检查，严于剖析，找出差距，弥补不足。因此，觉悟是最重要的。这就是作为一名有觉悟的国家公务员，要深刻觉悟到，自己在知识、能力、素质等方面，与时代的潮流及职务的要求有差距，必须迎头赶上、奋起直追。经常具有这种自觉的醒悟，是建设高素质的专业化国家公务员队伍的动力源，也是用邓小平理论武装起来的高素质、专业化、国家公务员队伍必备的基础。

（二）加强公务员素质培训，增强国家公务员运用现代信息技术手段的能力，是开发政府系统人才资源的基本手段。

国家公务员素质的提高要坚持自我学习与国家教育相结合，院校教育与岗位培训相结合的原则，要把公务员长期素质教育与近期素质教育相结合，充分发挥各级各类专业院校的培训作用，开展形式多样的教育培训，同时大力倡导自学成才、加强岗位教育培训。当今时代，自我终身教育以成为最有效最基本的学习方法，公务员必须不断加强自我学习和教育，才能适应现代管理的需要。从一定意义上讲，一个国家的现代化过程，就是合理配置和利用资源的过程，包括人才资源、自然资源、信息资源等。当今世界称为“第一资源”的是人才资源。而人才资源具有再生性。若只使用不开发，人才智力就会老化。人才资源只有经过不断开发，才能显值、增值，为社会创造更大的价值。开发利用和合理配置人才资源，是我国建立社会主义市场经济体制的重要举措，国家公务员培训是开发人才资源的重要途径，是使人才资源显值、增值的基本手段，也是我国整体性人才资源开发的重要组成部分。我国有着600万的国家公务员队伍，为我国政府系统提供了巨大的人才资源储备和开发潜力。公务员通过不断自我学习和国家教育培训不断提高自身素质，充分发挥自己的潜力和创造力，从而促进人才资源不断开发利用并增值。

（三）提高公务员素质是推进公共行政现代化的必要途径。

现代科技迅猛发展，新理论、新材料、新工艺、新信息不断涌现，对国家行政管理工作产生巨大影响，并提出新的要求。一些新理论、新学科已经渗透到公共行政领域，系统论、信息论、控制论已应用于公共行政领域，先进的计算机技术、通讯技术和办公自动化设备已广泛应用到政府工作部门。如当前的“政府上网”、“无纸办公”等。因此国家公务员通过不断自我完善和提高参加国家的各种培训教育全面提高自身素质，是公务员掌握新理论、新技术、新观念、新信息、更新知识、改变思维方式和行为方式的最好途径之一，以促进行政管理水平的提高，实现公共行政现代化，提高行政效率。

（四）增强公务员对信息资源、信息技术的认识，树立现代信息观念。

信息是物质的表现和量度，从领导活动来看，信息是领导活动的基础，从管理活动来看，信息是计划、指挥、控制、协调不可缺少的条件。

现代社会信息与人的活动紧密相连，现代生活的三大支柱被人们公认为原料、能源和信息。因此作为国家的管理者必须高度重视信息，树立现代信息观念，用信息手段参与行政管理。

（五）必须坚持信息是科学决策的基础，增强行政管理的科学性。

信息是决策的基础和依据，只有在充分掌握了决策所需要的各种信息的基础上，才有可能作出正确的抉择。决策没有信息可以说是寸步难行。情况不明、信息不准，决策者就像瞎子，决策中就会碰壁，导致决策失误，造成人、财、物的浪费。上海有个工厂曾用数年时间组织攻关，解决了以镁代银镀膜新工艺，还要申请专利和请奖，以为是工艺上的新突破，后来才发现英国某家公司在1929年就解决了这个问题，取得了这项专利。正是因为信息不灵，才造成了这种劳而无功的决策。

信息是决策的基础，决策的过程就是信息的输入——处理（决策）——输出（执行决策）的过程，决策的科学性是同信息的准确性、及时性、适用性成正比的，科学决策要求掌握决策所需要的充足的信息，缺乏及时、准确、适用的信息，领导就无法作出明确的决策、信息不灵势必导致决策的失误。现代社会的发展变化，带来了大量的惊人的信息，而电子计算机的出现和发展，又为人类处理各种信息提供了有力的工具。只有掌握了充分信息的领导者，才能在激烈的竞争中，掌握决策的主动权。例如对企业领导而言，对本企业的市场需求，产品优劣、顾客心理、新技术方面……各种情况了如指掌，才能作出本企业应该生产什么样的产品的正确决策。因此，决策中一定要高度重视信息的准确性、及时性、适用性，保证信息的科学性。

（六）积极发展信息产业和信息技术，为中国入世后的国际竞争和经济发展提供卓有成效的行政管理。

中国入世后国际贸易竞争将愈加激烈与平等，信息也作为一种产业获得飞速发展，作为国家公务员必须不断提高自身素质履行经济管理职能，重视运用信息和信息技术手段参与国家对经济的宏观调控。同时驾驭信息技术参与社会公共事务的管理，为企业、其他经济组织和成份以及个人的经济、社会活动提供微观服务。

科技发展日新月异，新兴的信息技术、网络技术开始广泛应用于行政管理的全过程。困难与发展并肩，机遇与挑战同行，我们必须清醒地认识到“中国在经济上文化上落后，并不是一切都落后。一些外国在技术上管理上先进，并不是都先进”。^⑨我们要发扬中华民族“自强不息”的奋斗精神，全面提高行政管理水平和公务员素质，把握机遇，迎接挑战。因此，全面提高国家公务员的整体素质，提高国家公务员掌握运用现代科技手段和信息技术进行科学决策、科学管理是当前国家公务员管理的中心问题。国家公务员的科学决策、科学管理能力来源于国家公务员队伍的高素质和专业化。因此，只有提高国家公务员队伍整体素质，才能保证政府高效运转；才能充分调动国家公务员的积极性和创造性，提高行政效率。只有提高国家公务员队伍整体素质，才能优化国家公务员队伍。建设廉洁奉公、高效运转的行政管理体系，更好地为经济发展服务，只有提高国家公务员队伍整体素质，才能真正做到抓住机遇，迎接挑战，与时俱进。

参考文献：

①江泽民：“努力建设高素质的干部队伍”，《人民日报》，1996年6月24日。

②徐理明主编：《国家公务员制度》，高等教育出版社，1999年第1版第2页。

③邓小平：《中国共产党第十二次全国代表大会开幕词》，《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1994年版，第3页。

④《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第333页。

⑤邓小平：《目前的形势和任务》，《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第263页。

⑥邓小平：《目前的形势和任务》，《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第261页。

⑦邓小平：《党和国家领导制度的改革》，《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第327页。

⑧孙连成等编：《邓小平—中国新时期的总设计师》，河南人民出版社，1990年版，第206页。

⑨邓小平：《党和国家领导制度的改革》，《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第337页。