施工方案的基本要求

第一节什么是施工方案

施工方案是指导电力施工、检修等作业的具体过程文件和依据，是专业施工安全、质量、进度和成本控制的重要保证。是用于指导各类作业全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。

施工方案以专业工程为对象，制定专业工程施工工艺，部署专业工程资源、工期，明确安全和质量等要求。

施工方案直接指导专业工程施工，保证专业工程施工质量和安全生产，配置专业工程资源，保证工程工期。

施工组织设计：施工组织设计是以若干个单位工程组成的群体工程或特大型的项目为对象，对整个项目的施工过程起统筹规划、重点控制作用的综合性文件。

第二节编制施工方案的基本原则和要求

基本原则：

安全第一，预防为主

基本要求：

针对性、可行性、及时性

第三节哪些项目应编制施工方案

1.《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号 2003年11月12日国务院第二十八次常务会议通过）第二十六条规定：

① 基坑支护与降水工程；

② 脚手架工程；

③ 土方开挖工程；

④ 拆除、爆破工程；

⑤ 模板工程；

⑥ 起重吊装工程；

⑦ 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

第四节施工方案应包括哪些基本内容

1. 国标规程《建筑工程施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）第3.0.4条规定：

① 编制依据

② 工程概况

③ 施工部署

④ 施工进度计划

⑤ 施工准备与资源配置

⑥ 主要施工方法

⑦ 现场平面布置

⑧ 施工管理计划

2.危险性较大的分部分项工程安全施工方案同时要满足建设部[2009]87号文的要求：

① 工程概况

② 编制依据

③ 施工计划

④ 施工工艺技术

⑤ 施工安全保证措施

⑥ 劳动力计划

⑦ 计算书及相关图纸

3.国家、行业的一些专业规范对施工方案编制也提出相关要求，编写方案的结构框架应为：

工程概况→施工部署→施工方法

监控及救援预案→技术组织措施

第二章

基建工程施工方案编审批要求

第一节哪些基建工程需要编制施工方案：

1.《电力建设安规》的规定《电力建设安规》第2.1节“分部分项工程开始作业条件”中，第2.1.2条明确要求：安全施工方案编制完成并交底。

2.国网公司《基建安全管理规定》要求分项分部工程重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业，《国家电网公司基建安全管理规定》（国网（基建/2）173-2014）第五十五条、五十六条、五十七条：

3.《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》（国网（基建/3）176-2015）明确了34项作业内容需要编制专项施工方案，20项作业内容需要编写专项安全技术措施；

4.国网公司《输变电工程项目职业安全健康管理体系和质量管理体系程序文件（2016年版）》中，第七章《施工方案管理制度》包括：

① 土建阶段20项，电气安装阶段10项，调试阶段7项，线路施工5项；

② 15类需要计算的施工方案：

5.其他要求

国网公司《基建安全管理规定》第十三条规定：

业主项目部负责制定工程项目安全管理总体策划方案。

第十六条规定：

监理项目部负责编制理规划，编制安全监理工作方案。

第五十三条规定：

由施工项目部总工程师组织编制项目管理实施规划（施工组织设计），分别用单独章节描述安全技术措施和施工现场临时用电方案。

第二节基建工程施工方案的编审批要求

1.编制

（1）国网公司《输变电工程项目职业安全健康管理体系和质量管理体系程序文件（2016年版）》中，第七章《施工方案管理制度》从8个方面对施工方案基本内容进行了规定：

① 编制说明

② 工程概况

③ 施工准备

④ 工艺流程

⑤ 质量控制

⑥ 安全控制

⑦ 环境保护和文明施工

⑧ 附件

（2）国网公司《输变电工程项目职业安全健康管理体系和质量管理体系程序文件（2016年版）》对《项目管理实施规划》包括以下14个方面：

① 编制依据

② 工程概况与工程实施条件分析

③ 项目施工管理组织结构

④ 工期目标和施工进度计划

⑤ 质量管理体系

⑥ 安全管理体系

⑦ 环境保护与文明施工体系

⑧ 工地管理和施工平面布置

⑨ 施工方法与资源需求计划

⑩ 施工管理与协调

⑪ 标准工艺施工

⑫ 创优策划

⑬ 施工新技术应用

⑭ 主要技术经济指标

2.审批

国网公司《输变电工程项目职业安全健康管理体系和质量管理体系程序文件（2016年版）》中，第七章《施工方案管理制度》，对审批的流程进行了规定：

《国网荆州供电公司关于印发施工方案管理规定（试行）的通知》（鄂电司荆州供基〔2013〕21号），同时基建施工方案的审批层次进行了规定：

（1）由县级单位组织审批的方案

① 35千伏及以上输电线路新建、改造。

② 35千伏及以上变电站新建、扩建、改造。

③ 变电站环境整治。

④ 配电线路立撤杆、放拆线等施工改造的项目，全线新建的。

⑤ 配变、10千伏开关类、10千伏电缆分支箱等设备安装改造的，配电台区新建的。

⑥ 基建项目中的通信工程，对辖区通信主城网、地县联网、农网通信网络结构有影响的通信工程，对电力保护通道、自动化网络、营销网络等其他重要业务有影响的通信工程。

（2） 由地市级供电公司组织审批的方案。

① 35千伏输电线路：改造部分超过5公里的，改造或新建线路施工中涉及110千伏及以上输变电设备配合停电的，线路施工对电网运行方式影响较大的。

② 110千伏及以上输电线路：连续4基及以上的杆塔更换、升高改造，一个耐张段及以上的导地线、OPGW光缆更换，涉及导地线、OPGW光缆开断的项目，线路施工中涉及其它

③ 110千伏及以上输变电设备配合停电的，线路施工对电网运行方式影响较大的。

④ 变电站的智能化改造。

⑤ 110千伏及以上变电站：变电站增容扩建，综合自动化改造，10－35千伏整段母线设备改造，110千伏及以上多间隔的设备改造。

⑥ 涉及到5条及以上10千伏线路同时停电的工程。

（3） 需分管领导批准的施工方案。

① 作业现场存在普通三级风险的施工方案由县级单位分管领导批准；

② 存在四级作业风险的现场，由地市公司领导批准；

③ 作业虽未达到四级及以上施工风险，但经风险评估后，现场存在重要三级施工风险的项目，由地市公司领导批准；

④ 单日施工作业现场作业人员达50人以上的检修及施工作业由地市公司领导批准。

（4）涉及四级电网风险、四级施工作业风险的施工方案，需报省公司建设部备案。

第三章

网改工程施工方案编审批要求

第一节网改工程需要编制哪些施工方案

省公司《关于严格落实配网建设项目业主、监理、施工“三方”安全责任的指导意见》（鄂电司安质〔2015〕6号）要求：

1.业主项目部按工程项目批次制定安全质量管理总体策划方案。

2.监理项目部依据监理合同及业主项目部制定的安全质量管理总体策划方案，编制工程项目安全质量监理方案。

3.施工项目部负责以施工合同明确的施工任务为对象、以业主项目部安全质量管理总体策划方案为依据，制定工程项目施工安全管理及风险控制方案。

4.施工项目部负责以单项工程为对象，逐项编制单项工程施工方案（含组织、安全、技术措施，即“三措”）。

第二节网改工程施工方案编审批规定

1.编制

（1）业主项目部总体策划方案

省公司《关于严格落实配网建设项目业主、监理、施工“三方”安全责任的指导意见》（鄂电司安质〔2015〕6号）对业主项目部总体策划方案提出了要求，共包括五个方面的内容。

① 工程概况：

投资金额、建设规模、建设工期等。

② 安全质量管理目标：

安全质量管理目标应明确具体、切合实际。

③ 工程组织措施：

a.业主项目部  

b.监理项目部  

c.施工项目部

d.承载力分析

④ 安全管理措施：

a.安全管理台账目录            

b.方案管理措施              

c.安全技术交底

d.安全设施、工器具、安全防护用品管理措施

e.作业人员行为规范化管理措施          

f.分包安全管理措施          

g.安全文明施工费管理措施          

h.风险管理措施            

i.应急管理措施  

j.安全检查计划及管理措施      

k.安全管理考核措施

⑤ 技术管理措施

a.设备、材料验收、检测等工作安排及要求。

b.针对批次工程特点，依据配电网施工及验收规范，提出重点施工工艺控制要求。

（2）安全监理方案（6个部分）

① 编制依据

② 安全质量监理工作目标

③ 安全质量监理组织机构及工作职责

④ 安全质量监理工作流程

⑤ 安全质量监理控制要点（如：设备材料验收、开工条件审查、隐蔽工程中间验收等）

⑥ 安全质量管理方法及措施

a.安全工作策划        

b.安全风险及应急管理            

c.分包安全管理

d.安全检查签证      

e.安全旁站及巡视

（3）施工安全管理及风险控制方案（7个部分）

① 概述

② 安全管理工作目标

③ 安全管理组织机构及职责

④ 安全管理措施

⑤ 安全风险分析及控制措施

⑥ 分包安全管理

⑦ 安全检查及隐患排查

（4）单项工程施工方案（4个部分）

① 工作任务

② 组织措施

③ 安全措施

④ 技术措施

2.审批

（1）业主项目部总体策划方案

编制（业主项目部相关人员）→初审（业主项目部经理、安质部主任）→审核（县公司分管领导）→批准（县公司安全第一责任人）

（2）监理方案

编制（监理项目部安全监理工程师）→审核（业主项目部经理、安质部主任）→批准（县公司分管领导）

（3）批次施工安全管理及风险控制方案

编制（施工项目部相关人员“含内部审核”）→审核（业主、监理项目部经理、安质部主任）→批准（县公司分管领导）

（4）单项工程施工方案

编制（施工项目部相关人员“含内部审核”）→审核（业主、监理项目部经理、安质部主任）→批准（县公司分管领导）

第四章

检修作业施工方案编审批要求

第一节哪些检修作业需要编制施工方案

1.《国网湖北省电力公司输变配电设备检修管理实施细则（试行）》（运检〔2015〕4号）中规定：

（1）A、B类检修停电检修和停电范围较大的综合性检修应编制检修施工方案和作业指导书 （或卡）；

（2）C类停电检修应按照省公司下发的标准化模板编制作业指导书（或卡）。

2.2017年下发的“变电五通”中《变电检修管理规定》对变电检修作业方案进行了规定，具体如下：

（1）第五十四条第一条：

大型检修项目应编制检修方案（见附录C.1），方案应包括编制依据、工作内容、检修任务、组织措施、安全措施、技术措施、物资采购保障措施、进度控制保障措施、检修验收工作要求、作业方案等各种专项方案。

（2）第五十六条第一条：

小型检修项目应编制检修方案（见附录C.2），方案应包括项目内容、人员分工、停电范围、备品备件及工机具等。

3.所有10kV及以上线路迁改工作，均需编制施工方案。

4.省公司《输变配电设备检修管理实施细则（试行）》（运检〔2015〕4号）第十七条规定：对于外委的大型改（扩）建工程，应解决好各工序、各工种之间的衔接配合，合理组织平行流水和交叉作业，并编制施工组织设计。

第二节检修作业方案编审批流程

1.编制

（1）省公司《输变配电设备检修管理实施细则（试行）》（运检〔2015〕4号）

第十五条规定：

检修施工方案由检修单位技术负责人组织编制，实施外包的检修项目由外委工程施工单位编制；

（2）检修方案的具体内容：《输变配电设备检修管理实施细则（试行）》规定

① 工作内容

② 计划工作时间

③ 组织措施

④ 技术措施

⑤ 安全措施

⑥ 器具、材料和备品

⑦ 工期及施工进度安排

（3）施工组织设计的具体内容

省公司《输变配电设备检修管理实施细则（试行）》（运检〔2015〕4号）以附件的形式，对施工组织设计检修方案编制的具体内容进行了规定，包括十八个方面的内容：

① 编制说明

② 工程概况及特点

③ 施工部署和施工准备工作

④ 施工现场平面布置

⑤ 施工总进度计划

⑥ 各分部分项工程的主要施工方法

⑦ 拟投入的主要物资计划

⑧ 工程投入的主要施工机械设备情况

⑨ 劳动力安排计划

⑩ 确保工程质量的技术组织措施

⑪ 确保安全生产的技术组织措施

⑫ 确保文明施工的技术组织措施

⑬ 确保工期的技术组织措施

⑭ 季节施工保证措施

⑮ 成品保护措施

⑯ 项目成本控制

⑰ 回访保修服务措施

⑱ 施工平面总图施工总进度图施工网络图

2.审批

（1）基本要求

满足第十二条规定的检修施工方案由地市供电公司运检部组织检修施工单位、安质、营销、调控、相关部门进行会审；

① 满足下列条件的检修施工方案，由地市公司运检部组织相关管理部门审查

a.35kV及以上变电站全站停电检修、整站改造；

b.35kV及以上变电站的智能化改造、变电站综合环境治理；

c.35kV及以上主变及GIS设备更换或大修（A类检修）；

d.110kV及以上电压等级整间隔、整段母线设备改造；

e.10kV至35kV连续3个及以上间隔开关柜更换或大修（A类检修）。

② 满足下列条件的检修施工方案，由地市公司运检部组织相关管理部门审查

a. 110kV及以上输电线路

连续5基及以上的杆塔改造；

一个耐张段及以上的导地线、OPGW光缆更换，涉及导地线、OPGW光缆开断的项目，线路施工中涉及其它110kV及以上输变电设备配合停电的；

线路施工对电网运行方式影响较大的；

b. 35kV输电线路

改造部分超过5公里的；

改造线路施工中涉及110kV及以上输变电设备配合停电的；

线路施工对电网运行方式影响较大的。

③ 满足下列条件的检修施工方案，由地市公司运检部组织相关管理部门审查

a.新建或改造连续5基及以上杆塔的10千伏配电线路；

b.施工环境复杂，用户影响较大的配变、10千伏开关/电缆分支箱等设备安装改造。

c.地市公司要求批准的其他项目。

④ 满足下列条件的检修施工方案，经地市公司组织审批后，报省公司运检部备案：

a.110kV及以上变电站整站改造；

b.220kV及以上变电站全站停电检修；

c.110kV及以上变电站的智能化改造；

d.110kV及以上主变及GIS设备更换或大修（A类检修）；

e.220kV及以上电压等级整间隔、整段母线设备改造。

⑤满足下列条件的检修施工方案，经地市公司组织审批后，报省公司运检部备案：

a.220kV及以上输电线路

连续5基及以上的杆塔改造；

1个耐张段及以上的导地线、OPGW光缆更换；

涉及导地线、OPGW光缆开断的项目；

线路施工中涉及其它220kV及以上输变电设备配合停电的，对电网运行方式影响较大的；

b.110kV输电线路改造

部分超过5公里的，改造线路施工中涉及220kV及以上输变电设备配合停电的，对电网运行方式影响较大的；

涉及特别重要用户停电新建或改造的配电工程；

省公司要求报备的其他项目。

（2）其它检修方案由县级供电单位自行组织审批。

（3） 迁改工程施工方案的编审批要求。

① 35~220千伏

如不改变原电力线路路径和架设方式，仅为线路杆塔升降、移动、或者增减杆塔数量的，由属地供电公司负责迁改方案审批并报公司备案；

其它电力设施迁改方案，由属地供电公司负责初审，公司发展策划部负责组织相关部门审查、批复。

② 500千伏及以上

原路径走廊改造的电力设施迁改方案，由省公司运检部审查、批复；

非原路径走廊改造的电力设施迁改方案由国网湖北检修公司负责初审，省公司发策部负责组织相关部门审查、批复；

资产不属于省公司的500千伏及以上电力设施迁改方案，由省公司发展部组织相关部门初审，按资产关系上报审批。

③ 10 千伏及以下

原则上由属地供电公司（县级）负责审批及项目实施。

（4）第十八条 检修前主要准备工作要求如下：

① 检修前一个月

检修单位应做好施工前现场勘察、物资准备、编制完成检修施工方案；根据各级调控中心要求办理月度停电申请；

② 检修前20天

检修单位应组织完成检修作业指导书、施工方案的审批，并组织检修人员学习，明确检修质量标准和安全措施；

③ 检修前15天

检修单位现场了解情况，落实检修施工场地布置，并做好特殊工种的安排；检查大型工机具（起重设备、运输设备、施工机具、专用工具、安全用具）、试验设备的准备情况，并按照规程进行检查和试验；

第五章

其他

1.凡通过项目外委形式开展的各项施工作业，需要编制施工方案的，除由作业实施单位编制施工方案外，该项目管理的业主方、监理方均应编制方案。

对项目的组织、进度、计划等提出要求，结合现场勘察，提出现场危险点和安全管控措施要求，如技改大修、迁改、基建、网改、集抄改造等项目。

2.集抄改造项目的实施，建议参照网改工程安全管理，业主、监理、施工“三方”以项目批次为单位，编制三方安全管理风险控制方案，并且以单项工程编制施工方案。

3.“新住配”项目的实施，省公司《新建住宅供电配套工程建设管理办法》（鄂电司营销〔2013〕29号）。

（1）第十五条要求：

供电单位正式受理报装申请后，在5个工作日内组织现场勘察。依据勘察结果及相关技术标准，在10个工作日内制订供电方案。

（2）第十六条要求：

供电方案实行审查制，其中一般工程由各供电单位自审，重大工程由省公司审查。（武汉超过15万，宜昌、襄阳超过10万，其他地市超过5万）。

（3）第四十四条要求：

供电单位要按照项目属地化管理的原则，完善管理机构、优化人员配置，成立工程项目部，按照配网工程质量要求，具体负责项目管理和实施。落实“项目经理负责制”，为新住配顺利实施提供保障。

4、体会

抓好现场勘察

确定作业方式

抓好方案宣贯